緩解供需矛盾 摸底砂石礦、河砂資源！安徽該地發(fā)布砂石資源管理意見(jiàn)

為防止國有資源流失，保障砂石資源市場(chǎng)良性供給，加快構建形成管控有力、供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長(cháng)效機制，六安市印發(fā)砂石資源管理的意見(jiàn)。

日前，安徽省六安市印發(fā)修訂后的《關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，進(jìn)一步加強對全市砂石資源的管理，強化對河道砂石、礦山砂石、機制砂、項目工程建設所涉出讓地塊埋藏的砂石、地質(zhì)災害除險和尾礦庫等砂石資源開(kāi)采利用的監管，有效緩解建筑市場(chǎng)砂石供需矛盾，實(shí)現砂石資源可持續利用，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

據悉，為防止國有資源流失，保障砂石資源市場(chǎng)良性供給，加快構建形成管控有力、供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石資源管理長(cháng)效機制，進(jìn)一步提升六安市砂石行業(yè)管理水平。根據《意見(jiàn)》要求，六安市將摸清全市礦產(chǎn)砂石資源和河道砂石資源底數，開(kāi)展礦產(chǎn)砂石市場(chǎng)需求調查，在全面調查摸底的基礎上，科學(xué)編制河道管理范圍外砂石資源利用布局規劃、河道采砂規劃，制定年度實(shí)施方案。

《意見(jiàn)》指出：

嚴格河道采砂許可審批，加強開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售管理，加大涉砂違法違規行為查處力度，推進(jìn)砂石資源可持續利用；

砂石資源管理實(shí)行分級負責、屬地管理，明確了縣區人民政府管理責任主體和市級相關(guān)部門(mén)監管責任。

《意見(jiàn)》要求：

從加強礦山機制砂石企業(yè)管理、加強非常規砂石資源監管和加強政策支持三個(gè)方面加大支持力度，推進(jìn)礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展。

另外，六安還將加大考核力度，將砂石資源管理工作列入政府目標績(jì)效考核體系；加強科技保障，建立砂石管理信息化監管平臺實(shí)施全過(guò)程監管；加強宣傳引導，開(kāi)展砂石資源管理法律法規宣傳教育，發(fā)揮廣大群眾監督作用，樹(shù)立正反面典型。

關(guān)于加強全市砂石資源管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強砂石資源管理，規范砂石資源開(kāi)發(fā)利用秩序，切實(shí)強化生態(tài)環(huán)境保護，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規，制訂本意見(jiàn)：

一、摸清底數，科學(xué)編制砂石資源開(kāi)采利用規劃

（一）摸清砂石資源底數。各級自然資源和規劃部門(mén)牽頭組織對礦產(chǎn)砂石資源、項目工程建設所涉地塊埋藏的砂石資源等產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調查，摸清礦產(chǎn)砂石資源底數；各級水行政主管部門(mén)牽頭組織對全市河道砂石儲量進(jìn)行調查，摸清河道砂石資源底數；各級應急管理部門(mén)牽頭組織對地質(zhì)災害除險和尾礦庫產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調查，摸清資源底數；各級經(jīng)信部門(mén)牽頭組織對現有機制砂生產(chǎn)能力進(jìn)行調查，摸清生產(chǎn)能力底數。同時(shí)，上述部門(mén)會(huì )同發(fā)改、住建、交通、城管等部門(mén)開(kāi)展砂石市場(chǎng)需求調查，分析預測砂石需求總量、年度需求量。（責任單位：市自然資源和規劃局、市水利局、市應急管理局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市城管局、市重點(diǎn)工程處，各縣區人民政府）

（二）編制砂石資源開(kāi)采利用規劃和年度實(shí)施方案。在全面摸清砂石資源底數的基礎上，綜合考慮區域內砂石儲量、基本需求、環(huán)境承載力、資源保護和可持續發(fā)展要求等因素，由自然資源和規劃部門(mén)編制河道管理范圍外的砂石資源利用布局規劃，由水行政主管部門(mén)編制河道管理范圍內的河道采砂規劃，按管理權限批準后實(shí)施。砂石資源規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。各縣區自然資源和規劃、水行政主管部門(mén)要依據砂石資源利用布局規劃和河道采砂規劃，結合市場(chǎng)需求、資源分布、環(huán)境承載能力等情況，制定砂石資源開(kāi)采年度實(shí)施方案，經(jīng)上級主管部門(mén)審核同意，報同級人民政府批準后實(shí)施。（責任單位：市自然資源和規劃局、市水利局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住建局、市交通局、市城管局等，各縣區人民政府）

二、從嚴管控，科學(xué)合理開(kāi)采利用河道砂石

（一）嚴格審批許可管理。河道砂石是河床的組成部分，是重要的建筑材料，更是稀缺有限的資源。要堅持保護優(yōu)先，強化河道砂石統一管理和監督檢查，實(shí)現規范、有序開(kāi)采。市、縣（區）水行政主管部門(mén)要嚴格依照審批的河道采砂規劃和年度開(kāi)采實(shí)施方案，按照行政許可權限，依法頒發(fā)河道采砂許可證。（責任單位：市水利局，各縣區人民政府）

（二）創(chuàng )新運營(yíng)管理模式。各縣區要學(xué)習借鑒外地砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗，積極探索推行統一開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方式，提升砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)綜合效益。（責任單位：各縣區人民政府）

（三）加強河道砂石采、運、銷(xiāo)管理?？h區水行政主管部門(mén)要對河道砂石采區實(shí)行旁站式監管，建立進(jìn)出場(chǎng)計重、監控、登記等制度，確保采砂現場(chǎng)監管全覆蓋。直接從事砂石開(kāi)采的主體應具有符合要求的采砂設備和采砂技術(shù)人員。采砂船及機具、運輸砂石車(chē)輛要統一登記、統一編號、統一標識。采砂單位要嚴格依照河道砂石開(kāi)采規范進(jìn)行開(kāi)采，符合環(huán)境保護、航道通航和“五定”（定范圍、定高程、定總量、定設備、定時(shí)間）要求。積極探索推行河道砂石采運管理單制度，強化采、運、銷(xiāo)全過(guò)程監管。大力整治道路沿線(xiàn)堆砂場(chǎng)，依法取締非法堆砂場(chǎng)。加強砂石運輸管理，嚴厲打擊砂石來(lái)源不明的運輸行為。（責任單位：市水利局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監管局，各縣區人民政府）

（四）從嚴管控河道疏浚和涉水工程建設中的涉砂行為。因河道整治疏浚及涉水工程建設等涉及開(kāi)采河道砂石的，應進(jìn)行采砂可行性論證，由有管轄權的水行政主管部門(mén)編制項目實(shí)施方案，報上級水行政主管部門(mén)審核同意后，經(jīng)縣級以上人民政府批準后實(shí)施。所產(chǎn)生的砂石料應按照管理權限，交由市、縣（區）人民政府統一處置。（責任單位：市水利局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市城管局，各縣區人民政府）

三、加大支持力度，推進(jìn)礦山機制砂石行業(yè)發(fā)展

（一）加強砂石礦山、機制砂石企業(yè)管理。砂石礦山、機制砂石企業(yè)在按規定履行節能節水、水土保持、環(huán)境保護等審批手續后，按照砂石行業(yè)綠色礦山標準進(jìn)行建設。要加強對砂石礦山、機制砂石企業(yè)安全生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節的指導監督。強化砂石礦山、機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，確保砂石礦山、機制砂石質(zhì)量符合規范要求。（責任單位：市自然資源和規劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局，各縣區人民政府）

（二）加強非常規砂石資源監管。要加強對項目工程建設所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、地質(zhì)災害除險和尾礦庫等產(chǎn)生砂石資源的監管，由市、縣（區）人民政府按照管理權限進(jìn)行管理。積極推動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料。（責任單位：市自然資源和規劃局、市應急管理局、市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市城管局，各縣區人民政府）

（三）加強政策支持。認真貫徹國家工信部等十部委《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），落實(shí)國家機制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我市規范礦山機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，鼓勵和引導推廣建設項目使用機制砂石。市、縣（區）相關(guān)部門(mén)要強化礦山機制砂石生產(chǎn)項目立項、環(huán)評、用地、用林、安全生產(chǎn)管理等審批服務(wù)，提升全市既有小規模機制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和品質(zhì)，逐步形成礦山砂石產(chǎn)業(yè)規?；顿Y、集約化經(jīng)營(yíng)格局。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局，各縣區人民政府）

四、依法依規，從嚴查處涉砂違法違規行為

（一）加大河道非法采砂整治力度。市、縣（區）要整合涉砂執法力量，建立聯(lián)合執法和長(cháng)效監管機制，適時(shí)組織專(zhuān)項整治，采取“盯采砂、查運砂、清砂場(chǎng)、核用砂”方式，對河道非法采砂保持高壓嚴打態(tài)勢，鞏固打擊非法采砂取得的成果。嚴厲打擊盜采砂石和河道清淤疏浚及涉水工程建設所產(chǎn)砂石的非法銷(xiāo)售行為。鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當按照有關(guān)規定，做好轄區內河道采砂的日常管理，加大對河湖和水利工程管理及保護范圍內違規開(kāi)采和無(wú)證開(kāi)采等行為的查處力度。（責任單位：市水利局、市自然資源和規劃局、市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣區人民政府）

（二）嚴厲打擊非法開(kāi)采礦山石料行為。依法查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、環(huán)評手續不全、破壞生態(tài)環(huán)境、毀林占地等建筑石料類(lèi)礦山非法開(kāi)采行為。加強安全生產(chǎn)監管，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)行為，嚴防發(fā)生建筑石料礦山和機制砂石生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故。（責任單位：市自然資源和規劃局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應急局、市林業(yè)局，各縣區人民政府）

（三）加大非法洗砂、制砂整治力度。按照“屬地嚴管、源頭嚴控、運輸嚴查、后果嚴懲”的要求，全面加強對河道、農田、林地、荒山荒地監管，持續保持對非法洗砂、制砂的高壓打擊態(tài)勢，堅決禁絕非法洗砂、制砂行為。依法取締非法建設的中轉場(chǎng)，依法查處非法使用海砂等違法行為，嚴厲打擊宗地受讓方或建設項目施工方私自出售和違法使用該宗地地下砂石行為。（責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源局和規劃局、市水利局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局，各縣區人民政府）

五、強化措施，確保各項任務(wù)落實(shí)

（一）明確責任分工。砂石資源管理實(shí)行分級負責，屬地管理。各縣區政府是本區域內砂石資源管理責任主體，要加強領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決砂石管理工作中的重大問(wèn)題；鄉、鎮人民政府和街道辦事處，應當按照有關(guān)規定做好轄區內河道采砂的日常管理，查處違規開(kāi)采、非法開(kāi)采行為。市相關(guān)部門(mén)要按各自職責履行監管責任。市自然資源部門(mén)負責河道管理范圍外的砂石資源管理；市水利部門(mén)負責河道管理范圍內的砂石資源管理；市公安部門(mén)負責依法查處涉砂違法犯罪行為、砂石運輸過(guò)程中的交通違法行為及阻礙執行公務(wù)和妨害公務(wù)的違法犯罪行為；市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責監管砂石開(kāi)采、運輸、銷(xiāo)售過(guò)程中環(huán)保措施的落實(shí)，打擊破壞環(huán)境的違法行為；市經(jīng)信部門(mén)負責落實(shí)礦山機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和機制砂石企業(yè)行業(yè)監管；市住建部門(mén)負責查處違規使用海砂和使用不合規機制砂等違法行為；市交通運輸部門(mén)負責砂石運輸的超限監管；市林業(yè)部門(mén)負責打擊采砂破壞林木、林地、濕地等違法行為；市市場(chǎng)監管部門(mén)負責查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

（二）加強監督檢查。將砂石資源管理工作列入政府目標績(jì)效考核體系，適時(shí)組織督促檢查、考核，對在砂石管理工作中行動(dòng)遲緩、工作不力的依法依規處理。

（三）加強科技支撐。市、縣（區）相關(guān)監管部門(mén)要建立本地區砂石管理信息化監管平臺，在砂石開(kāi)采現場(chǎng)、砂站(點(diǎn))進(jìn)出口、重要交通卡口、重要河道敏感地段安裝視頻監控設備，利用大數據技術(shù)，對砂石開(kāi)采現場(chǎng)、運輸、銷(xiāo)售、資金等進(jìn)行全過(guò)程監管，提高科技治砂水平。

（四）廣泛宣傳教育。各縣區各部門(mén)要深入開(kāi)展相關(guān)法律、法規宣傳，注重發(fā)揮新聞媒體的引導監督作用，深入挖掘正反兩方面典型，曝光一批非法采砂、制砂等典型案例。通過(guò)設立舉報電話(huà)等方式，鼓勵廣大干部群眾參與砂石資源監督管理，營(yíng)造加強砂石資源管理的良好氛圍。