價(jià)值70億的砂石項目停工11年！農民企業(yè)家還被判“非法占用農用地罪”？

該砂石項目礦區土地從當地村民手中流轉而來(lái)，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級品質(zhì)，可連續開(kāi)采20年，價(jià)值70億。

日前，紅星新聞刊發(fā)了一篇新聞報道。該文稱(chēng)，貴州惠水企業(yè)家李啟才投資上億的砂石廠(chǎng)遭到當地打壓之后被判刑。據介紹，該砂石項目礦區土地從當地村民手中流轉而來(lái)，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級品質(zhì)，可連續開(kāi)采20年，價(jià)值70億。李啟才投入數千萬(wàn)，從中聯(lián)重科等企業(yè)引進(jìn)頭破、二破、粉篩、攪拌等設備，生產(chǎn)的6種類(lèi)型石粒，可流向建筑行業(yè)或用于軌道路基。

而今的大廣沖礦區，大型攪拌機等生產(chǎn)設備銹跡斑斑，區內道路雜草叢生，只留兩三名保安值守。李啟才說(shuō)，他從2013年1月至7月建好生產(chǎn)線(xiàn)，之后就沒(méi)有開(kāi)工過(guò)。

然而，據報道，2012年至2013年7月期間，李啟才名下砂石廠(chǎng)違反土地管理法規，擅自非法占用林地修建礦山，致使原有地表植被和林業(yè)種植條件遭受?chē)乐負p壞。判決書(shū)顯示，李啟才的“犯罪事實(shí)”，經(jīng)“群眾”舉報而被發(fā)現。李啟才辯稱(chēng)自己無(wú)罪，其砂石廠(chǎng)搬遷經(jīng)由惠水縣人民政府同意，而后受政策調整等系列因素影響，“從來(lái)就沒(méi)有正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)”。

惠水法院稱(chēng)，被告人被行政處罰后，積極開(kāi)展復綠補植，依法可從輕處理。最終，李啟才因犯“非法占用農用地罪”，被惠水法院一審判處有期徒刑一年，緩刑三年，并處罰金五萬(wàn)元。

李啟才上訴后，2024年3月12日，黔南州中級人民法院作出維持原判的終審裁定。但李啟才不服終審裁定，將擇時(shí)申訴。

砂石廠(chǎng)轉點(diǎn)

在（2023）黔2731刑初85號《刑事判決書(shū)》中，李啟才的標簽之一為“文盲”。

李啟才現年50歲，自稱(chēng)上過(guò)4天夜校，僅認識一個(gè)“上”字。李啟才少時(shí)隨長(cháng)輩在老家從事騾馬運輸業(yè)務(wù)，上世紀90年代，他投奔沿海的貴州老鄉，計劃去“上海”，卻陰差陽(yáng)錯去了浙江的“上虞”。

彼時(shí)沿海地區正大興城市建設，李啟才憑借精明膽大，組建起一支上百人的砂石運輸隊，逐步實(shí)現人生飛躍。

在惠水老家，李啟才將祖上墳墓圈在自家宅院。他自稱(chēng)孝子，2007年因母病重，李啟才返鄉，自籌資金，建了鄉鎮首家廠(chǎng)礦企業(yè)——惠水縣高鎮鎮半坡啟才砂石場(chǎng)。

當地人描述，啟才砂石場(chǎng)業(yè)務(wù)紅火，從貴陽(yáng)工地跑來(lái)的貨車(chē)，拉走一車(chē)車(chē)建筑材料。李啟才本人則稱(chēng)，當下惠水縣城高樓林立，假如過(guò)去十余年中他能正常開(kāi)展砂石業(yè)務(wù)，“就不會(huì )陷入今天的困境。”

2011年，因貴惠高速（貴陽(yáng)至惠水）修建，啟才砂石場(chǎng)面臨轉點(diǎn)。當年4月，一份加蓋了高鎮鎮人民政府等多個(gè)單位公章的《關(guān)于半坡啟才砂石廠(chǎng)轉點(diǎn)的報告》稱(chēng)：半坡啟才砂石廠(chǎng)在各部門(mén)的支持下，經(jīng)營(yíng)運轉正常，解決了30余名農民工就業(yè)，為村、鎮、學(xué)校的建設作出了貢獻，為不影響高速路建設進(jìn)度，我廠(chǎng)申請搬遷到新點(diǎn)大廣沖開(kāi)采。

惠水縣國土資源局（后撤并入惠水縣自然資源局）于2013年7月1日作出的一份《證明》，記載了這一轉點(diǎn)過(guò)程?！蹲C明》稱(chēng)：?jiǎn)⒉派笆瘡S(chǎng)由于貴惠高速公路建設占用，經(jīng)惠水縣人民政府同意，另行選址。

這一期間，高鎮鎮啟才砂石廠(chǎng)更名為惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為宏泰礦業(yè)），之后，縣國土資源局按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》規定，將啟才砂石廠(chǎng)礦山名稱(chēng)變更為：惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司砂石礦山，采礦許可證證號為:C5227312011067120113501。

生產(chǎn)線(xiàn)生銹

大廣沖礦區距原址半坡村約1.5公里，由9個(gè)喀斯特地貌山包組成。

李啟才介紹，礦區土地從當地村民手中流轉而來(lái)，砂石幾乎不伴泥土，屬行業(yè)頂級品質(zhì)，可連續開(kāi)采20年，價(jià)值70億。李啟才投入數千萬(wàn)，從中聯(lián)重科等企業(yè)引進(jìn)頭破、二破、粉篩、攪拌等設備，生產(chǎn)的6種類(lèi)型石粒，可流向建筑行業(yè)或用于軌道路基。

而今的大廣沖礦區，大型攪拌機等生產(chǎn)設備銹跡斑斑，區內道路雜草叢生，只留兩三名保安值守。李啟才說(shuō)，他從2013年1月至7月建好生產(chǎn)線(xiàn)，之后就沒(méi)有開(kāi)工過(guò)。

多份官方文件載明礦區被禁止經(jīng)營(yíng)的原由。2014年9月，惠水縣出臺《惠水縣砂石礦山整合管理方案》，以“提升礦山生產(chǎn)規模、嚴格控制礦山數量、嚴格實(shí)施規劃管控、嚴格進(jìn)行礦山選址”為原則，對全縣礦山進(jìn)行整合。

高鎮鎮撤銷(xiāo)后，半坡村與大廣沖劃歸濛江街道辦事處管轄。據《惠水縣砂石礦山整合管理方案》，濛江街道辦事處轄區內的砂石礦山整合后的年生產(chǎn)規模須達到20萬(wàn)噸以上（含20萬(wàn)噸）。整合后獲批的所有砂石廠(chǎng)，須建設相關(guān)配套深加工產(chǎn)業(yè)。

2016年的7月19日，惠水縣砂石土礦山整合關(guān)閉工作領(lǐng)導小組，組織街道辦、國土、安監、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、住建等單位成員，對大廣沖礦區進(jìn)行了實(shí)地勘查，并于次日得出踏勘意見(jiàn)。

該意見(jiàn)稱(chēng)：砂石場(chǎng)距離野鹿沖水庫僅420米左右，礦山爆破作業(yè)存在安全隱患；砂石場(chǎng)距高壓鐵塔約240米，不符合現行安全生產(chǎn)規定要求；砂石廠(chǎng)地點(diǎn)位于城際高鐵規劃的可視范圍內。

領(lǐng)導小組建議對大廣沖礦區進(jìn)行整合，但一份惠水縣國土資源局所作的《關(guān)于惠水縣宏泰礦業(yè)有限公司的建議》顯示，當地縣領(lǐng)導口頭同意宏泰礦業(yè)“做大做強”。

5道答復意見(jiàn)

李啟才認為，他拒絕參與礦山整合，侵害了某些人員的利益，于是遭到打壓。如，礦區開(kāi)工需要的林地占用審批手續，就被卡在縣林業(yè)局“遲遲未辦”。

對此惠水縣林業(yè)局出具“情況說(shuō)明”，稱(chēng)該局前期積極主動(dòng)服務(wù)，指導宏泰礦業(yè)完善林地手續工作。2017年9月，因宏泰礦業(yè)未批先占林地，該局曾給予法定代表人李啟才45100元的罰款。而后期，雖當地聯(lián)席會(huì )同意設置宏泰礦業(yè)礦權，但林業(yè)使用手續仍需逐層上報。

針對李啟才長(cháng)期反映的“企業(yè)被打壓長(cháng)期無(wú)法恢復生產(chǎn)”事項，2022年5月至8月間，惠水縣人民政府辦公室連下5道處理、答復意見(jiàn)。

這些意見(jiàn)的簽發(fā)人為時(shí)任縣政府辦公室主任左明江。為了解李啟才反映事項，紅星新聞?dòng)浾呗?lián)絡(luò )惠水縣人民政府辦公室及左明江，截至發(fā)稿未獲回復。

這5份意見(jiàn)稱(chēng)，宏泰礦業(yè)在大廣沖新建砂石礦山時(shí)，正值惠山縣礦石礦山整合期。宏泰礦業(yè)原生產(chǎn)規模為5萬(wàn)噸/年，屬“一律停產(chǎn)整頓”類(lèi)型，但宏泰礦業(yè)及李啟才認為，宏泰礦業(yè)系配合高速公路建設才尋找新的礦區，非整合對象。

李啟才多次到有關(guān)部門(mén)反映，要求解決企業(yè)的復工，礦山整合、建設等問(wèn)題。為此，2016年9月5日，惠水縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，議定原則上同意保留宏泰礦業(yè)的采礦權。

2016年9月，縣國土資源局向宏泰礦業(yè)發(fā)放新的《采礦許可證》，開(kāi)采礦種為建筑石料用灰巖，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。宏泰礦業(yè)的生產(chǎn)規模，增至51萬(wàn)噸/年。

2016年10月9日，惠水縣砂石土礦山整合關(guān)閉工作領(lǐng)導小組通知宏泰礦業(yè)，需在當月30日前完成林地征占用、安全生產(chǎn)等手續，否則嚴禁礦山開(kāi)采。2017年5月24日，宏泰礦業(yè)向縣安監局申請停建報告，理由為正在辦理林地征占用手續以及辦理水務(wù)報告，配合國家環(huán)保督察工作。

據《貴州日報》，2017年4月26日至5月26日，中央第七環(huán)境保護督察組對貴州省開(kāi)展環(huán)境保護督察，最終形成的督察意見(jiàn)提到，惠水縣存在17起故意毀壞或濫伐林木的刑事案件，轉由縣林業(yè)局實(shí)施行政處罰。

惠水縣人民政府辦公室稱(chēng)，自2014年以來(lái)，惠水縣人民政府對李啟才反映的問(wèn)題，“沒(méi)有回避，積極回應”，宏泰礦業(yè)停工停產(chǎn)的原因，經(jīng)核實(shí)系“未辦理林地征占用手續和礦山安全許可所致”。

判了個(gè)緩刑

為解決宏泰礦業(yè)的“歷史遺留問(wèn)題”，2019年10月18日，當地一縣屬?lài)衅髽I(yè)采用合作開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)受讓的方式，與宏泰礦業(yè)簽訂了一份合作協(xié)議。但這一協(xié)議究竟如何履行，雙方至今未達成一致意見(jiàn)。

相關(guān)答復意見(jiàn)顯示，李啟才不認可官方所作的資產(chǎn)評估報告，惠水縣政府則建議李啟才“采取合法途徑，通過(guò)司法程序維權”。

據（2023）黔2731刑初85號《刑事判決書(shū)》記載，2022年10月13日，因接群眾舉報李啟才非法占用農用地，惠水縣林業(yè)調查規劃設計隊，對涉案地大廣沖進(jìn)行調查，并出具報告認定：宏泰礦業(yè)在未辦理林地使用審批手續的情況下，使用大廣沖林地面積26.8畝，地類(lèi)為灌木林地，森林類(lèi)別為一般商品林，林地保護為Ⅳ級。

2022年10月16日，民警到惠水縣漣江街道水岸國際小區將李啟才傳喚到惠水縣公安局執法辦案中心接受訊問(wèn)。李啟才不認可前述報告。2023年1月5日，惠水縣森林公安局委托福建鼎力司法鑒定中心，對本案涉案土地、面積、毀壞程度是否喪失種植條件進(jìn)行鑒定。

福建鼎力司法鑒定中心出具《司法鑒定意見(jiàn)》，認為林地原有地表植被和種植條件遭受?chē)乐負p壞。2023年5月5日，惠水縣人民檢察院以李啟才犯非法占用農地罪，向惠水縣人民法院提起公訴。

李啟才未對現場(chǎng)進(jìn)行指認。他辯稱(chēng)，其建廠(chǎng)采砂石是《采礦許可證》批準的，其將老廠(chǎng)搬遷到新廠(chǎng)后，“被有關(guān)領(lǐng)導禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。后其在獲得有關(guān)部門(mén)允許后，為建設生產(chǎn)線(xiàn)需要，在試生產(chǎn)期間，的確存在未及時(shí)辦理林地占用手續而少量采石的情況，但這一違規行為，此前已被主管部門(mén)處罰過(guò)。

4月2日，李啟才拿到了惠水法院向其下發(fā)的緩刑《執行通知書(shū)》。李啟才稱(chēng)，他不服終審裁定，將擇時(shí)申訴。