山東規范推進(jìn)“凈礦”出讓 免去礦權人后顧之憂(yōu)

近日，山東省自然資源廳出臺《山東省“凈礦”出讓工作指導意見(jiàn)（試行）》。

“凈礦”出讓是我國礦業(yè)權出讓制度的一項重大創(chuàng )新，“凈礦”出讓是指采礦權出讓前期的相關(guān)工作處置到位，競得人不受土地、地面附著(zhù)物等權益制約，且按規定能夠及時(shí)辦理采礦登記等手續的采礦權出讓行為。

2019年12月，按照中辦、國辦關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革要求，自然資源部出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》，將“積極推進(jìn)‘凈礦’出讓”作為11項改革任務(wù)之一，要求先行開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓試點(diǎn),做好與用地等審批事項的銜接，以便礦業(yè)權出讓后，礦業(yè)權人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

2020年6月，為貫徹落實(shí)部7號文精神，山東省自然資源廳制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》，要求各市積極探索“凈礦”出讓?zhuān)挥“l(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展礦業(yè)權“凈礦”出讓試點(diǎn)工作的通知》，選取平度、萊州、青州、平邑等縣（市、區），利用1年左右時(shí)間開(kāi)展采礦權“凈礦”出讓試點(diǎn)，根據試點(diǎn)成果，建立形成全省可復制、可推廣的 “凈礦”出讓制度規范。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)地區已完成“凈礦”出讓試點(diǎn)工作，積極研究規范推進(jìn)“凈礦”出讓工作的經(jīng)驗做法，臨沂市率先出臺了《臨沂市自然資源和規劃局關(guān)于全面開(kāi)展“凈礦”出讓工作的通知》。

山東省自然資源廳根據山東省試點(diǎn)地區成功做法和經(jīng)驗總結，先后到青島、濰坊、臨沂等地開(kāi)展實(shí)地調研，在征求了山東省各市自然資源主管部門(mén)、廳相關(guān)處室、單位的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善的基礎上，于12月7日經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )研究審議通過(guò)《山東省“凈礦”出讓工作指導意見(jiàn)（試行）》。

《意見(jiàn)》主要包括三個(gè)方面內容，從“凈礦”出讓條件、工作步驟、工作要求等方面指導山東省“凈礦”出讓工作。

一是規定了“凈礦”出讓條件。明確“凈礦”出讓要符合國土空間規劃、礦產(chǎn)資源規劃、國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，出讓范圍界線(xiàn)準確、權屬清晰、無(wú)爭議，出讓范圍內地質(zhì)儲量等技術(shù)資料已完備，出讓后按規定辦理相關(guān)手續，即可開(kāi)展相關(guān)基礎建設準備，無(wú)影響開(kāi)采活動(dòng)的情形。

二是規定了“凈礦”出讓工作步驟。明確了“凈礦”出讓要制定出讓工作方案、組織現場(chǎng)踏勘、組織公開(kāi)出讓、依法簽訂出讓合同等。

三是提出了“凈礦”出讓工作要求。依法依規完善用地用林等審批手續，簡(jiǎn)化采礦權審批程序，強化事中事后監督管理，新建礦山必須按照綠色礦山標準進(jìn)行建設等。

《意見(jiàn)》的出臺，將有力推動(dòng)山東省“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展200-800萬(wàn)噸級機制砂石生產(chǎn)線(xiàn)，建設一批大型機制砂石生產(chǎn)基地的建設任務(wù)。山東未來(lái)砂石發(fā)展形勢向好。

《山東省“凈礦”出讓工作指導意見(jiàn)（試行）》全文如下：　

山東省“凈礦”出讓工作指導意見(jiàn)(試行)

為指導山東省礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓工作，明確“凈礦”出讓工作程序，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》等相關(guān)規定，結合山東省實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

一、“凈礦”出讓條件

（一）符合國土空間規劃；

（二）符合礦產(chǎn)資源規劃；

（三）符合國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；

（四）出讓范圍符合用地、用林、用海等要求；

（五）采礦權出讓范圍界線(xiàn)準確、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權屬清晰，無(wú)爭議；

（六）開(kāi)采礦種符合礦業(yè)權差別化管理要求；

（七）采礦權出讓收益已評估；

（八）出讓范圍內地質(zhì)儲量已查明，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾等方案所需的技術(shù)資料已完備；

（九）出讓范圍內土地及其地上附著(zhù)物、電力設施、道路、歷史遺留資產(chǎn)等補償事宜已協(xié)商處置到位；

（十）采礦權出讓后，受讓人按規定辦理采礦權登記，涉及臨時(shí)占用或永久使用土地的，依法辦理審批手續，相關(guān)工作完成后，即可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)基礎建設準備工作，無(wú)影響開(kāi)采活動(dòng)的情形；

（十一）其他符合“凈礦”出讓條件的情形。

二、“凈礦”出讓工作步驟

（一）制定出讓工作方案

縣級自然資源主管部門(mén)依據礦產(chǎn)資源規劃確定的出讓條件、規劃區塊和前期準備工作情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，研究確定擬出讓礦業(yè)權礦區范圍，征求生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、應急等部門(mén)和出讓范圍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）意見(jiàn)，編制“凈礦”出讓工作方案，報經(jīng)縣級人民政府審批同意后組織實(shí)施。

市級“凈礦”出讓工作方案，由市自然資源主管部門(mén)組織研究確定并組織實(shí)施。

省級“凈礦”出讓工作，執行《山東省自然資源廳礦業(yè)權出讓工作流程》規定。

（二）現場(chǎng)踏勘

按照“凈礦”出讓工作方案，縣級自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)及礦區所在鄉鎮（街道）、村民代表現場(chǎng)踏勘，出具踏勘報告，簽署書(shū)面意見(jiàn)。

省、市級“凈礦”出讓工作要會(huì )同縣級自然資源主管部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，編制現場(chǎng)踏勘報告。

踏勘報告主要內容包括：

1.出讓范圍；

2.資源狀況；

3.礦業(yè)權設置情況；

4.土地利用現狀、原有設施、道路情況等；

5.查明土地以及地上附著(zhù)物的位置、地類(lèi)、權屬等情況；

6.核實(shí)與生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、自然保護地、飲用水水源保護區、國家級公益林、不可移動(dòng)文物保護范圍等各類(lèi)保護范圍重疊情況。

7.其他需要說(shuō)明的情況。

（三）處置補償方案

按照“凈礦”出讓工作方案明確的職責分工，與當地農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)、地上附著(zhù)物產(chǎn)權人等權益人進(jìn)行確認，擬定處置補償方案，在礦山所在地經(jīng)公示無(wú)異議后，簽訂補償協(xié)議。  

（四）組織公開(kāi)出讓

通過(guò)縣級以上公共資源交易平臺向社會(huì )公開(kāi)出讓。出讓公告應符合法律法規規定，不得設置排他性條件。

（五）簽訂出讓合同

競得人應當在交易結束后3個(gè)工作日內，按照要求簽訂成交確認書(shū)。簽訂成交確認書(shū)后5個(gè)工作日內，出讓人應按出讓公告發(fā)布渠道將成交結果向社會(huì )公示，公示期不少于10個(gè)工作日。經(jīng)公示無(wú)異議后，方可簽訂出讓合同。

三、工作要求

（一）依法依規完善用地等手續，工業(yè)廣場(chǎng)等用地，符合條件的，可探索同步辦理礦業(yè)權和建設用地使用權等手續。

（二）進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓管理，推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)?jiǎn)化礦業(yè)權審批程序，強化事中事后監督管理。

（三）新建礦山要編制綠色礦山建設方案，按照綠色礦山標準規劃、設計、建設和運營(yíng)。

（四）本指導意見(jiàn)作為“凈礦”出讓工作規范要求，各地可結合實(shí)際參照執行。在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)報告省廳。