聚焦重點(diǎn)項目！1.46萬(wàn)億地方債提前下達 2022年基建砂石需求有望

日前，國務(wù)院召開(kāi)例行吹風(fēng)會(huì )，聚焦完善地方政府專(zhuān)項債券管理的情況，會(huì )上財政部副部長(cháng)許宏才表示，已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。

編者按：據了解，2021年發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元工作基本完成，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域，有效發(fā)揮了投資的拉動(dòng)作用。而自8月以來(lái)，專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規模均超過(guò)5000億元，明顯帶動(dòng)建筑市場(chǎng)投資需求的釋放，地方加快重大項目的開(kāi)工、施工步伐，基礎建設市場(chǎng)需求增速有所提升。

近期，財政部按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，經(jīng)全國人大常委會(huì )授權和國務(wù)院同意，向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。日前，粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)羅志恒曾分析，考慮到基建投資意愿上升，2022年專(zhuān)項債投向基建的比重有望提升。作為與之密切相關(guān)的行業(yè)，砂石在基礎建設領(lǐng)域擁有非常重要的作用，專(zhuān)項債發(fā)行對砂石需求也將起到撬動(dòng)作用。砂石企業(yè)可關(guān)注有關(guān)重大項目，生產(chǎn)高品質(zhì)的砂石，把握專(zhuān)項債券對重大規劃和戰略支撐的利好，滿(mǎn)足其建設需求。

日前，國務(wù)院召開(kāi)例行吹風(fēng)會(huì )，聚焦完善地方政府專(zhuān)項債券管理的情況。會(huì )上，財政部副部長(cháng)許宏才先生介紹了有關(guān)情況并答記者問(wèn)，財政部預算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超先生也出席了吹風(fēng)會(huì )。

許宏才表示，加強和完善地方政府專(zhuān)項債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財政政策效能，對帶動(dòng)擴大有效投資，妥善應對內外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義。2021年，全國人大批準安排新增地方政府專(zhuān)項債券的額度是3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專(zhuān)項債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。

從資金投向看，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會(huì )事業(yè)；約兩成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，對帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，各地已安排超過(guò)1700億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

財政部副部長(cháng)許宏

根據許宏才介紹，針對近期召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“要提前下達2022年部分專(zhuān)項債券額度”，財政部已向各地提前下達了2022年新增專(zhuān)項債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。同時(shí)，財政部高度重視地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題，制定出臺了完善常態(tài)化監測機制、堅決遏制隱性債務(wù)增量、穩妥化解隱性債務(wù)存量、推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型、健全監督問(wèn)責機制等一系列政策措施來(lái)著(zhù)力防范化解。

由于專(zhuān)項債的規模較大，在全國范圍內實(shí)施過(guò)程中難免存在資金閑置、使用效率低、投向不合規等問(wèn)題。對這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)財政部同樣采取了很多措施，持續強化專(zhuān)項債券的“借、用、管、還”全流程管理，雖然取得了積極成效，但確實(shí)部分地區依然存在資金使用不規范、投向領(lǐng)域不合規、項目管理不到位，以及資金閑置等問(wèn)題，影響了債券資金對有效投資的拉動(dòng)，也為未來(lái)債券資金償還埋下了風(fēng)險的隱患。

為此，財政部加強投向管理，明確負面清單，在全國范圍內嚴禁將專(zhuān)項債券用于各類(lèi)樓堂館所，形象工程、政績(jì)工程，以及各類(lèi)非公益性資本支出項目；在高風(fēng)險地區，債務(wù)風(fēng)險指標相對高的地區，明確不得將專(zhuān)項債券用于非必需的建設項目。此外，還通過(guò)強化日常監督、建立處罰機制等方式，進(jìn)一步加強專(zhuān)項債券資金使用管理和監督。

財政部預算司負責人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超

在例行吹風(fēng)會(huì )上，宋其超也對記者們的提問(wèn)作出了相應回復，表示關(guān)于2022年專(zhuān)項債券支持的重點(diǎn)方向，主要體現在三個(gè)聚焦：

1、聚焦短板領(lǐng)域

專(zhuān)項債券要聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強的重大項目。

2、聚焦重點(diǎn)方向

近期財政部會(huì )同國家發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專(zhuān)項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專(zhuān)項債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎設施，二是能源，三是農林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì )事業(yè)，六是城鄉冷鏈等物流基礎設施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，八是國家重大戰略項目，九是保障性安居工程。

3、聚焦重點(diǎn)項目

財政部進(jìn)一步加強對地方的指導，要求地方儲備項目應當屬于經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，積極發(fā)揮專(zhuān)項債券對重大規劃和戰略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。

而為了確保專(zhuān)項債券項目融資和收益實(shí)現平衡，財政部在選擇項目時(shí)，將明確專(zhuān)項債券必須用于有收益的公益性項目建設；在安排發(fā)行時(shí)，要求加大信息披露力度，強化市場(chǎng)約束；在后續監管時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤監測專(zhuān)項債券項目的融資收益平衡情況。

宋其超坦言，財政部近年來(lái)展開(kāi)多方面工作以發(fā)揮專(zhuān)項債券對投資的拉動(dòng)作用，包括拉、帶、撬三個(gè)方面。即盡快形成工作量拉動(dòng)投資；支持市場(chǎng)化融資帶動(dòng)投資；用作項目資本金撬動(dòng)投資，允許將專(zhuān)項債券用作符合條件的重大項目資本金，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個(gè)擴展到目前的10個(gè)，包括鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航點(diǎn)樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、水利、城鎮污水垃圾處理以及供水。