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凈礦出讓”?卻暗藏玄機，陜西漢中市砂石采礦權掛牌出讓引起軒然大波

 

　　近段時(shí)間，陜西省漢中市土地礦業(yè)權交易管理辦公室發(fā)布的漢中市自然資源局南鄭分局一宗砂石采礦權掛牌出讓公告在砂石行業(yè)引起軒然大波，也把砂石“凈礦”競爭出讓推到了風(fēng)口浪尖。

　　該漢中市自然資源局網(wǎng)站上發(fā)布的《公告》顯示，此次出讓的礦山名稱(chēng)分別為南鄭區新集鎮二門(mén)村寨溝建筑石料用灰巖礦和南鄭區新集鎮陽(yáng)里溝建筑石料用灰巖礦，生產(chǎn)規模為300萬(wàn)噸/年和30萬(wàn)噸/年，擬出讓年限15年和9年。

　　但耐人尋味的是，盡管自然資源部早在2019年年底發(fā)布的自然資規[2019]7號文明確指出，開(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。陜西省自然資源廳隨后也下發(fā)了陜自然資規〔2020〕5號文，要求積極推進(jìn)“凈礦”出讓。但該《公告》出讓的砂石采礦權卻嚴重違背自然資源部和陜西省自然資源廳的之一規定，在風(fēng)險提示第四交款中稱(chēng)：本次出讓的南鄭區新集鎮陽(yáng)里溝建筑石料用灰巖礦采礦權是對原南鄭縣忍水鴻達石廠(chǎng)礦區范圍進(jìn)行擴界,不符合單獨設立采礦權的條件;競買(mǎi)申請人競得礦權后，與原開(kāi)采企業(yè)之間的后續問(wèn)題(指評估項目之外原開(kāi)采企業(yè)礦山前期投資、礦山資產(chǎn)、加工廠(chǎng)資產(chǎn))處理由競得人自行解決。

　　這就意味著(zhù)新集鎮陽(yáng)里溝建筑石料用灰巖礦采礦權對競買(mǎi)者而言將隱藏著(zhù)巨大風(fēng)險，即便是競買(mǎi)成功，也很可能因為與原開(kāi)采企業(yè)之間的后續問(wèn)題而陷入“馬拉松”式的糾纏之中。

　　業(yè)內人士表示，新集鎮陽(yáng)里溝建筑石料用灰巖礦采礦權這種留有“尾巴”和“余地”非“凈礦”出讓?zhuān)粌H違背了自然資源部和陜西省自然資源廳積極推進(jìn)“凈礦”出讓的規定，擾亂了采礦權公平競爭的秩序，也損害了國家的合法權益。許多有意參與競買(mǎi)者將因此而望而卻步，最終很有可能是原開(kāi)采企業(yè)輕而易舉地以低價(jià)獲得。

　　毋庸置疑，實(shí)施凈礦出讓?zhuān)菍?shí)現采礦權交易“公開(kāi)、公平、公正”的迫切需要，是維護采礦權人合法權益并保證其順利實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)的重要保障，也是提高政府公信力和加強黨風(fēng)廉政建設的必然要求。為了全面推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)袑?shí)維護礦業(yè)權人的合法權益和當地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，2019年12月，《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》的通知中明確指出，2020年5月1日起，縣級自然資源主管部門(mén)發(fā)證的砂石土直接出讓采礦權的礦產(chǎn)，應采取“凈礦”方式競爭性出讓?zhuān)膭钇渌V種逐步推進(jìn)“凈礦”出讓。同時(shí)，《通知》還明確了“凈礦”標準，從國家政策層面指導“凈礦”出讓工作。

　　更重要的是，“凈礦”出讓工作的全面推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了礦產(chǎn)資源價(jià)值，維護了國家權益。據已實(shí)行“凈礦”出讓的礦業(yè)權數據顯示，“凈礦”出讓的成交價(jià)均遠遠高于原來(lái)市場(chǎng)競拍價(jià)，成功探索出了全民所有自然資源資產(chǎn)增值保值的可持續利用模式。同時(shí)，實(shí)行“凈礦”出讓?zhuān)瑖腊蚜说V業(yè)準入關(guān)，為礦山環(huán)保投資、生產(chǎn)和規范化提供了堅實(shí)基礎，也使礦山企業(yè)能夠通過(guò)“凈礦”出讓獲得良好發(fā)展環(huán)境，減少了征地、資源整合等矛盾，讓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)惠及當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　顯而易見(jiàn)，漢中市在新集鎮陽(yáng)里溝建筑石料用灰巖礦采礦權出讓中，看似是競爭出讓?zhuān)瑢?shí)則是“量身定做”，以“不符合單獨設立采礦權”為名，把競爭性出讓偷換為擴界，使原開(kāi)采企業(yè)順理成章成為唯一的競買(mǎi)者。

　　當地的一家企業(yè)坦言，如果是掛牌出讓?zhuān)驮搶υ_(kāi)采企業(yè)全面清算、評估資產(chǎn)后讓其徹底退出，該賠償多少經(jīng)第三方評估后由政府來(lái)牽頭統一實(shí)施，而不應把其“打包”在新的采礦權范圍內，讓新的競買(mǎi)者去協(xié)調“買(mǎi)單”。如果對這種行為不禁止，讓其恣意泛濫，礦業(yè)權交易將失去公平、公正，“凈礦”出讓也將淪為一句空話(huà)，當地的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序將重新陷入混亂局面。

　　我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域著(zhù)名律師欒政明在接受采訪(fǎng)時(shí)認為，砂石土料出讓?xiě)?ldquo;凈礦”出讓?zhuān)绮环蟽舻V出讓條件，應中止出讓。漢中市此次掛牌出讓違背自然資規〔2019〕7號文積極推進(jìn)“凈礦”出讓的精神規定，出讓人對風(fēng)險均不承擔責任，由競得人自行承擔風(fēng)險的規定不符合礦業(yè)權交易公開(kāi)、公平、公正的交易原則。

　　“出讓人漢中市自然資源局南鄭分局應在此次出讓采礦權滿(mǎn)足‘凈礦’的條件下，再進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)瑫r(shí)出讓要滿(mǎn)足公平公正原則，不能單方讓投標人/競買(mǎi)人承擔掛牌出讓中的風(fēng)險，如因出讓人未履行凈礦出讓責任導致競得人取得礦權后無(wú)法進(jìn)行勘察開(kāi)采，出讓人也需要承擔相應責任。”欒政明表示。