從被中央點(diǎn)名到立法規范！廣東海砂淡化產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？

海砂是粵港澳大灣區的主要建設用砂來(lái)源，近年來(lái)大量出讓合法開(kāi)采權的同時(shí)，廣東也面臨著(zhù)比較嚴峻的非法洗砂治理問(wèn)題。2021年10月，中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報：廣東省對一些出海水道內非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態(tài)環(huán)境受到破壞。督察組要求廣東建立完善長(cháng)效機制，突出標本兼治，加快理順部門(mén)職責，嚴厲打擊非法行為。

日前，廣東省司法廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省海砂泡洗監督管理辦法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），向公眾征集意見(jiàn)，截止日期為2022年6月14日。立法規范洗砂，這是廣東省海砂淡化產(chǎn)業(yè)建立長(cháng)效發(fā)展機制的重要一步。未來(lái)將有哪些重大改變呢?

一，陸地海砂淡化場(chǎng)的集中設立

《管理辦法》提出，禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅河道行洪航運安全和破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。本省沿海地級以上市人民政府合理劃定設置陸地海砂淡化場(chǎng)，其他地級以上市人民政府結合實(shí)際需要合理設置陸地洗砂場(chǎng)地。

“陸地海砂淡化場(chǎng)應當按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實(shí)污染治理和生態(tài)保護措施，確保各類(lèi)污染物達標排放。”

合法海砂淡化持續“開(kāi)綠燈”

此前，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場(chǎng)規劃建設的通知》，從規劃、開(kāi)采、生產(chǎn)、監督等方面綜合施策，為正確使用海砂資源，淡化海砂提供必要條件，保障合理洗砂需求，緩解砂石供需壓力。

廣東省曾發(fā)布《關(guān)于調整海砂開(kāi)采海域使用權市場(chǎng)化出讓方案批準有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)海砂開(kāi)采海域使用權市場(chǎng)化出讓?zhuān)嵘Ｉ百Y源開(kāi)發(fā)利用水平，將海砂開(kāi)采海域使用權市場(chǎng)化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門(mén)批準調整為由沿海地級以上市人民政府批準。此次，發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場(chǎng)規劃建設的通知》，或進(jìn)一步加快廣東省海砂出讓步伐。

二，海砂持續主導建筑用砂市場(chǎng)

曾經(jīng)的“砂石荒”讓廣東海砂產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，幾度價(jià)格飆升上漲，為了緩解“市場(chǎng)供需矛盾”。2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開(kāi)采三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續3年組織海砂資源市場(chǎng)化出讓?zhuān)磕晗蚴袌?chǎng)投放約10片海域6000萬(wàn)—7000萬(wàn)立方米的海砂資源。這拉開(kāi)了廣東省合法海砂大規模開(kāi)采的序幕。2020年至今，廣東地區屢屢有海砂大礦出讓?zhuān)铀俸戏êＩ爱a(chǎn)能釋放。

在【砂石萬(wàn)里行·廣東站】調研活動(dòng)中，砂石骨料網(wǎng)也了解到廣東省、尤其是珠三角商混站使用的砂大部分是水洗砂、混合砂。長(cháng)期以來(lái)，大量包括海峽砂在內的水洗（海）砂以更大的供應量、更低的價(jià)格、更優(yōu)的粒型占領(lǐng)了珠三角建筑用砂市場(chǎng)，用戶(hù)習慣已經(jīng)養成。當前廣東省砂石礦山資源價(jià)款越來(lái)越貴，市場(chǎng)上海砂的價(jià)格走低，機制砂石若要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，在廣東搶占海砂的市場(chǎng)份額，這個(gè)矛盾是需要解決的。從廣東市場(chǎng)出發(fā)，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)依然是今后緩解建筑用砂供需矛盾的重要途徑。

三，重大工程部分結構嚴控淡化海砂的使用  機制砂發(fā)展迎轉機

2021年3月25日，廣州市政府印發(fā)的《關(guān)于在我市建設工程項目中推廣應用機制砂的實(shí)施意見(jiàn)》提出，房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設工程項目的地下結構部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）?！秾?shí)施意見(jiàn)》旨在加快推進(jìn)機制砂在廣州市建設工程項目中的廣泛應用，提出要引導市場(chǎng)逐步過(guò)渡到依靠機制砂滿(mǎn)足建設需求為主，通過(guò)推動(dòng)構建優(yōu)質(zhì)的機制砂產(chǎn)業(yè)體系，提升該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，保障廣州市建設工程可持續、高質(zhì)量發(fā)展。

現階段，廣東開(kāi)始加快推進(jìn)機制砂在建設工程中的應用，但當地用戶(hù)在一定程度上已養成使用海砂的習慣，隨著(zhù)近期海砂不斷出讓并投入市場(chǎng)，可能對機制砂的推廣與高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。未來(lái)，二者或將互相競爭，同時(shí)存在于當地市場(chǎng)。

四，屢禁不絕的“非法洗砂”，迎來(lái)重拳整治

近年來(lái)，由于河砂資源日趨枯竭、資源環(huán)境約束增強等，我國河砂供應量下降，海砂成為重要的替代資源，開(kāi)采活動(dòng)日漸增多。在粵港澳大灣區，隨著(zhù)城市的開(kāi)發(fā)建設，對于海砂的需求大增，一個(gè)工程工地就需要用到百萬(wàn)方海砂，每立方的價(jià)格平穩維持在200多元左右。巨大利益的驅動(dòng)下，廣東非法采砂洗砂猖獗，因打擊力度不夠，曾經(jīng)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報。

此次立法規范洗砂，同步明確了洗砂行業(yè)監管部門(mén)的責任分工，并對洗砂行業(yè)日常監管提出要求，通過(guò)各監管部門(mén)的常態(tài)化聯(lián)合執法，達到重拳出擊、從嚴治理的效果。

洗砂行業(yè)監管部門(mén)的責任分工方面，《管理辦法》規定：

水行政主管部門(mén)加強河道管理，依法查處在河道管理范圍內泡洗海砂，傾倒、棄置泥漿（水）、砂（渣）石、淤泥或垃圾，以及陸地海砂淡化場(chǎng)非法取水行為；加強對水利工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用于水利工程建設。

海事管理機構加強對砂石船舶的安全管理和污染防治監管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規定的違法行為。

自然資源主管部門(mén)加強海砂開(kāi)采許可管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)健全海砂開(kāi)采、銷(xiāo)售臺賬，銷(xiāo)售海砂時(shí)向運砂船舶（車(chē)輛）提供海砂來(lái)源有效憑證。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強陸地海砂淡化場(chǎng)的環(huán)境監管，督促落實(shí)污染防治和生態(tài)保護措施，依法查處其環(huán)境違法行為。

市場(chǎng)監督主管部門(mén)加強海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無(wú)照銷(xiāo)售海砂經(jīng)營(yíng)違法行為。海洋綜合執法機構依法查處海域管理范圍內非法開(kāi)采、盜采海砂等違法行為。

公安機關(guān)加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執法的違法犯罪行為，對在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅行洪航運安全和破壞生態(tài)環(huán)境構成犯罪的依法立案偵查。

非法洗砂要承擔哪些法律責任？

《管理辦法》共14條。其中，對洗砂行業(yè)日常監管提出了要求，明確地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理、海洋綜合執法、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，實(shí)施本轄區海砂泡洗管理工作。各部門(mén)依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，涉嫌違法犯罪的，按照規定移送司法機關(guān)。

《管理辦法》明確，違反本辦法第三條規定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風(fēng)險的作業(yè)活動(dòng)，由海事管理機構依據《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等規定進(jìn)行處理處罰；在出海水道與河道水域棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等，以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等規定進(jìn)行處理處罰；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規定進(jìn)行處理處罰。