村集體賣(mài)礦卻不算采礦權！村民的“金飯碗”丟了

日前，南方周末報道了內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗十家滿(mǎn)族鄉上燒鍋村石灰石礦轉讓協(xié)議簽了好幾版，核心的采礦權卻始終未作評估事件。

據介紹，該礦是唯一一個(gè)集體企業(yè)，擁有最好的礦產(chǎn)資源，靠著(zhù)這座礦山，上燒鍋村建起了學(xué)校、拖拉機站、村政府辦公地等，養活了數千村民，也是許多村民賴(lài)以生存的根本。當地人都知道這是塊“唐僧肉”。

但是，隨著(zhù)一場(chǎng)環(huán)保督察的風(fēng)暴，這個(gè)村莊的命運發(fā)生了戲劇性的轉折。央企的整合計劃、采礦權的爭議、治理期間的礦石銷(xiāo)售，都顯示村民的“金飯碗”可能保不住了。

村礦整合的曲折

65歲的村民成亮回憶，早年依靠礦山的勞作，他購置了拖拉機，象征著(zhù)村莊的繁榮。村礦不僅支撐了教育和基礎設施建設，也是村民生活的重要來(lái)源。然而，隨著(zhù)環(huán)保督察的介入和整合計劃的提出，村民們開(kāi)始擔憂(yōu)他們的"金飯碗"是否能夠保住。

喀喇沁旗的礦產(chǎn)資源豐富，石灰石儲量高達9328萬(wàn)噸，是生產(chǎn)鋼材、玻璃及水泥的寶貴原材料。村礦作為鄉里唯一的集體企業(yè)，擁有最好的礦產(chǎn)資源，被當地人稱(chēng)為"唐僧肉"，意指其價(jià)值連城。

2019年，一場(chǎng)環(huán)保督察后，村民們得知村礦將面臨整合，央企計劃投資7億元。但隨著(zhù)時(shí)間推移，采礦權的評估問(wèn)題成為了爭議的焦點(diǎn)，村民們對整合的前景感到不確定。原本預期的央企整合者突然變?yōu)槊衿笾醒行虏?，這一轉變讓村民感到困惑。

另外2020年7月，新建材研究院與上燒鍋村委會(huì )簽署了礦權整合轉讓協(xié)議，但協(xié)議中出現了一個(gè)意外的丙方——內蒙古中研新材料有限公司（中研新材）。這家民企取代了新建材研究院，成為了整合主體，而村委會(huì )需協(xié)助其取得采礦權許可證。新建材研究院作為甲方，其責任與義務(wù)在協(xié)議中并不明顯。然而，這家新成立的公司與新建材研究院并無(wú)直接股權關(guān)聯(lián)，其背后的股東構成和動(dòng)機成為了村民討論的焦點(diǎn)。

2022年12月15日，村委會(huì )、新建材研究院、中研新材和新加入的丁方——村礦所屬集體企業(yè)重新簽訂了《礦權轉讓整合協(xié)議書(shū)》。

協(xié)議稱(chēng)，中研新材已向村委會(huì )支付3000萬(wàn)元，并在2020年9月1日完成了資產(chǎn)交接，隨后對村礦展開(kāi)治理和自主經(jīng)營(yíng)。村委會(huì )和中研新材應立即履行轉讓標的登記過(guò)戶(hù)手續。

在這版協(xié)議中，新建材研究院承諾積極履行項目報批手續，并在獲批后通過(guò)該公司或中建集團控制的其他公司注資控股中研新材，按照旗政府要求進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合。

但吊詭的是，前后兩次簽訂的礦產(chǎn)轉讓協(xié)議均未對采礦權進(jìn)行評估。協(xié)議顯示，以資產(chǎn)評估事務(wù)所對擬轉讓全部項目的評估結果作為合同價(jià)款，即7005萬(wàn)元。

而資產(chǎn)評估的對象為村礦相關(guān)土地使用權、固定資產(chǎn)所有權及前期治理費用的市場(chǎng)價(jià)值，唯獨不包含采礦權。

村民們對采礦權的評估缺失感到不滿(mǎn)。資產(chǎn)評估僅包括土地使用權、固定資產(chǎn)所有權及治理費用，卻忽略了采礦權這一核心價(jià)值。法律意見(jiàn)書(shū)也指出了這一點(diǎn)，認為采礦權是石灰石礦資產(chǎn)價(jià)值中最為重要的因素。

此外，原旗自然資源局局長(cháng)王義的言論引起了爭議。他在一次會(huì )議中提出，礦產(chǎn)資源是國家的，整合后應給予補償，不能隨意定價(jià)。但這一說(shuō)法似乎混淆了礦產(chǎn)資源與采礦權的概念。采礦權作為資源使用權，是可以交易的，只需向國家繳納相應的礦業(yè)權出讓收益。

村民的不滿(mǎn)

在村礦整合過(guò)程中，中研新材不僅未支付采礦權費用，還在治理期間出售了大量礦石，獲得了顯著(zhù)收益。

上燒鍋村的村民們對中研新材在治理期間的行為感到憤慨。據提供的文件顯示，自2020年9月1日起，中研新材接管了村礦的礦石資源，并在沒(méi)有支付任何費用的情況下，出售了大量礦石。據2023年3月的資產(chǎn)評估報告，中研新材已售出約237.57萬(wàn)噸礦石，庫存55.33萬(wàn)噸，銷(xiāo)售金額達到8755.41萬(wàn)元，毛利潤估值高達4164.68萬(wàn)元。

村民們認為，村礦的采礦權和礦石資源是他們共同的財富，而中研新材的行為無(wú)異于掠奪。此外，村礦的采礦許可證在2022年8月17日到期后，仍有跡象顯示礦山在繼續作業(yè)，這進(jìn)一步加劇了村民的不滿(mǎn)情緒。

誰(shuí)的村礦？

在整合過(guò)程中，村委會(huì )的角色也受到了質(zhì)疑。一些村民指出，村委會(huì )在簽訂礦權轉讓協(xié)議時(shí)并未經(jīng)過(guò)村民會(huì )議的討論和決定，這可能違反了村民委員會(huì )組織法的相關(guān)規定。此外，村委會(huì )在礦權整合轉讓協(xié)議中自視為村礦采礦權和土地使用權的主人，而實(shí)際上村礦所屬企業(yè)是獨立法人，有經(jīng)營(yíng)自主權。

隨著(zhù)爭議的持續，上燒鍋村的采礦權和未來(lái)發(fā)展成為了焦點(diǎn)。2023年5月31日，新建材研究院終于對中研新材進(jìn)行了注資，持股66.7%，而坤宇鈣持股33.3%。這一行動(dòng)雖然為村礦的整合帶來(lái)了新的動(dòng)向，但村民的疑慮并未因此消除。

村委會(huì )在整合過(guò)程中的角色和行為受到了審視。一些村民堅持認為，村礦的轉讓整合應經(jīng)過(guò)村民會(huì )議的充分討論和決定。他們指出，村委會(huì )在沒(méi)有遵循民主議定程序的情況下簽訂協(xié)議，可能存在法律效力上的問(wèn)題。

據村民委員會(huì )組織法，涉及村民利益的事項，經(jīng)村民會(huì )議討論決定方可辦理，其中包括村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，以借貸、租賃或者其他方式處置村集體財產(chǎn)等。村民會(huì )議需要有本村18周歲以上村民過(guò)半數，或者本村2/3以上的戶(hù)代表參加。

村委會(huì )文件顯示，2020年首次簽訂礦權轉讓協(xié)議時(shí)，并未經(jīng)過(guò)村民會(huì )議。受訪(fǎng)村民還表示，2018年村礦對外承包也未經(jīng)過(guò)村民會(huì )議。

上述法律意見(jiàn)書(shū)也提示了相關(guān)風(fēng)險，村委會(huì )與新建材研究院簽訂協(xié)議之前并未經(jīng)過(guò)有效的民主議定程序，協(xié)議效力將面臨法律障礙。

此外，村民對于村礦整合后獲得的福利減少表示擔憂(yōu)。他們擔心，隨著(zhù)村礦的經(jīng)營(yíng)自主權轉移，村民的集體收益權將受到影響。

上燒鍋村的呼聲

隨著(zhù)村礦整合爭議的深入，上燒鍋村的村民們開(kāi)始團結起來(lái)，他們要求一個(gè)公正和透明的處理方式。2023年6月，村礦全面停工，成為了村民反對行動(dòng)的一個(gè)標志。他們對村委會(huì )未經(jīng)過(guò)村民會(huì )議就簽訂礦權轉讓協(xié)議的決定表示不滿(mǎn)，認為這違反了村民自治的原則。

村民們對村礦的未來(lái)持有不同的意見(jiàn)和期望。一些人希望恢復村礦的集體所有制，繼續他們的傳統生計；而另一些人則擔心，如果整合過(guò)程中他們的權益不能得到保障，村礦的未來(lái)發(fā)展可能會(huì )偏離他們的利益。

杜振華是堅持不同意此次村礦轉讓整合的村民之一。

“到底是有償轉讓還是無(wú)償轉讓?zhuān)瑳](méi)人出來(lái)講清楚，老百姓根本不知道咋回事兒。”杜振華說(shuō)，2020年，村礦變成了股份制，每個(gè)村民都有3股，“想賣(mài)礦得開(kāi)股東大會(huì )”。

多位受訪(fǎng)村民證實(shí)，他們都得到了一本農村股份經(jīng)濟合作社股權證，每人3股，由喀喇沁旗農牧局監制，封面是紅色的。

股權證顯示，該證是股東享有本村股份經(jīng)濟合作社股權的證明，只作為股東享有集體收益權的依據。發(fā)證單位的章印為喀喇沁旗十家滿(mǎn)族鄉上燒鍋村股份經(jīng)濟合作社，理事長(cháng)簽章為郭曉東。

企查查顯示，經(jīng)濟合作社成立于2020年11月12日，法定代表人是郭曉東，業(yè)務(wù)范圍為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、集體資源開(kāi)發(fā)與利用等。不過(guò)，村民稱(chēng)村礦被整合后，他們獲得的福利逐漸減少直至消失，比如對新農合的報銷(xiāo)。

在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，村民們希望能夠有更多的信息公開(kāi)和參與機會(huì )，找到一個(gè)雙贏(yíng)的解決方案，既能保障他們的權益，又能促進(jìn)村礦的可持續發(fā)展。他們要求村委會(huì )和相關(guān)企業(yè)能夠聽(tīng)取他們的聲音，尊重他們的選擇。希望通過(guò)合法途徑，確保村礦的整合不僅符合法律規定，也符合村民的集體利益。

在這一背景下，村礦的未來(lái)充滿(mǎn)了不確定性。目前村礦的采礦權仍在村里，正在辦理采礦證延續手續。若中研新材按合同約定支付完7005萬(wàn)元，并經(jīng)旗鄉兩級審核后，采礦權將進(jìn)行過(guò)戶(hù)。